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    由于收費問(wèn)題，中國的高速公路再次走到輿論的風(fēng)口浪尖。從1993年11月23日開(kāi)始收費的京石高速(北京至石家莊)，于今年11月22日到期停止收費，然而由于進(jìn)行了改擴建，新的京石高速將于年底前通車(chē)收費，這被一些中國民眾質(zhì)疑為“換了馬甲再收費”。

    　　過(guò)去20余年，中國通過(guò)“貸款修路、收費還貸”的方式使高速公路從無(wú)到有突破10萬(wàn)公里，然而隨著(zhù)一些高速公路收費期限的陸續到來(lái)，是否延長(cháng)收費期限成為擺在政府面前的一道難題。

    　　“到2015年底，山東有15條高速公路將達到15年的期限。”山東省交通運輸廳副廳長(cháng)范正金說(shuō)，今年年底全國將有2000多公里政府還貸高速公路到期。

    　　2004年出臺實(shí)施的《收費公路管理條例》規定，政府還貸公路收費期限最長(cháng)不得超過(guò)15年，經(jīng)營(yíng)性公路的收費期限最長(cháng)不得超過(guò)25年。中西部省、自治區、直轄市的公路收費期限可比這一期限多5年。

    　　然而雖然收費到期，但不少高速公路的貸款卻沒(méi)有還清。據山東省交通運輸廳的數據，山東明年底前到期的15條高速公路中，能還清銀行貸款的只有2條，其他13個(gè)項目均不能按期還完貸款。

    　　范正金說(shuō)，2013年度，山東省政府還貸高速公路車(chē)輛通行費總收入103.92億元，然而大中修養護工程、運營(yíng)管理經(jīng)費、還貸等總支出達到242.71億元，其中僅銀行貸款本息支出就達到214.02億元，當年凈“虧損”138.79億元。

    　　據了解，近年來(lái)受物價(jià)上漲及道路寬度提升等因素影響，高速公路造價(jià)不斷上漲，據中國交通運輸部的數據，2011年全國雙向四車(chē)道高速公路每公里造價(jià)已近7000萬(wàn)元，在西部一些施工難度大的新開(kāi)工項目造價(jià)超過(guò)1億元。

    　　“山東雙向六車(chē)道造價(jià)約8000萬(wàn)元-1億元，按每年6%的利率計算，每公里高速僅還貸就需要近500萬(wàn)元，但目前全省政府還貸高速公路每公里年均收費約334萬(wàn)元。”范正金說(shuō)。

    　　自2009年開(kāi)始，中國取消征收公路養路費、公路運運輸管理費等，改為征收成品油消費稅，然而交通部門(mén)的業(yè)內人士表示，成品油消費稅只能用于普通國省道養護及農村公路建設等，并且尚不能滿(mǎn)足這類(lèi)支出，政策不允許也沒(méi)有剩余資金用來(lái)彌補高速公路“虧損”。

    　　一方面是《收費公路管理條例》的收費上限規定，一方面是實(shí)際中的大量貸款尚未還清，各地政府面臨兩難選擇。“如果到期即停止收費，今后政府還貸高速公路建設將難以為繼，同時(shí)，一大批收費到期的高速公路管理養護也將失去資金來(lái)源。”范正金說(shuō)。

    　　在這種情況下，部分地方政府建議繼續以“統貸統還”的方式延長(cháng)一些到期的高速公路收費，即在一省范圍內的政府還貸高速公路，實(shí)行統一貸款、統一管理、統一還貸，這樣有利于“以好路帶差路，以老路養新路”，并且可避免部分高速公路免費后割裂高速路網(wǎng)完整性，同時(shí)，也能防止部分停止收費的高速路更為擁堵。

    　　但一些民眾對此提出質(zhì)疑。“如果只要有一條路還沒(méi)還清貸款，其他高速都將繼續收費，那不斷建新的高速公路，收費就不停止，顯然太不合理。”濟南市民李棟每周都要從濟南回聊城老家，在他看來(lái)，到期高速公路應盡快停止收費。

    　　山東省宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所所長(cháng)高福一說(shuō)，面對現實(shí)的矛盾，國家應根據實(shí)際情況出臺進(jìn)一步的政策，對高速公路收費到期后的維護費用來(lái)源以及未還清貸款處置作出安排，從法的角度上既保障民眾利益，又使國家公路基礎設施能夠不斷完善。
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